近日，广州市住建局发布《关于加强房屋建筑工程安全生产管理落实建设各方主体责任的暂行规定(征求意见稿)》。

本规定自2025年3月1日起施行，有效期五年。原规定（穗建规字〔2020〕34号)）同时废止。

01 安全员应具有中级及以上职称或建造师等执业资格！

第五条 建设单位应当根据工程建设规模、技术难度等因素，配备专门工作力量，负责房屋建筑工程安全生产管理。未按配备专门工作力量的，建设单位不得发包。

对单个项目建筑面积5万平米以下的新开工项目，应配备至少1名专职或兼职项目安全管理人员；5万平米-15万平米的，应配备至少1名专职项目安全管理人员，15万平米以上的，应配备至少2名专职项目安全管理人员。

专职及兼职项目安全管理人员应由建设单位书面任命。并具备以下条件之一：

(一)取得建造师、监理工程师、安全工程师执业资格证书；

(二)取得工程建筑施工管理类中级及以上技术职称；

(三)取得安全工程相关学历并从事安全生产相关业务满5年。

02 专职安全员配备检查记录仪上岗！

第十九条 施工总承包单位、各分包单位应按规定要求配置专职安全管理人员，不得随意更换。施工总承包单位应将专业承包单位、专业分包单位、劳务分包单位纳入统一管理，同时建立专业承包单位、专业分包单位、劳务分包单位的人员履责情况考核机制。各专职安全管理人员应按要求佩戴安全生产检查记录仪进行巡查并填写安全日志。

房屋建筑工程实行施工总承包的，应建立项目安全部门合署办公机制，牵头成立项目联合安全管理部门，成员由总承包单位的项目安全负责人、安全员及专业承包、专业分包、劳务分包安全员组成。

03 所有专包单位全部纳入总包管理！不服从的，处罚、停工！

第九条 建设单位应在施工总承包合同中明确所有专业承包单位应纳入总承包单位管理，签订安全管理协议。建设单位不得直接指定分包工程承包人。专业承包单位不服从总包管理的，总包单位有权采取处罚、责令停工整改、提请建设单位暂停拨付工程款等措施。

建设单位不得随意压缩合同工期，因建设单位随意压缩合同工期，或违章指挥赶工造成工程项目出现安全隐患及安全事故的由建设单位负主要责任。

第四条 施工图纸应通过施工图审查，建设过程中应按施工图纸进行施工，建设单位应保证合理的勘察、设计、施工工期，并在合同中明确约定。

第二十一条 将基坑工程纳入主体工程总承包统一管理，加强基坑和主体施工过渡阶段的安全统筹管理。

04 建设单位负首责，项目负责人为第一责任人！

第十八条 施工总承包单位对施工现场的安全生产负总责；施工总承包单位承担专业分包单位分包工程的安全生产承担连带责任；施工总承包单位严格落实企业负责人和项目负责人带班检查制度，项目负责人、专职安全管理人员应常驻现场。项目负责人应每周应组织一次安全生产专项检查。

第十一条 建设单位应在工程建设过程中对安全负首要责任。

各项目应建立安全管理架构，建设单位项目负责人作为受建设单位法定代表人授权委托的工程建设第一责任人，对工程安全生产管理负总责。建设单位项目负责人每周至少牵头组织开展1次安全生产巡查检查，及时消除重大事故隐患；每月至少组织召开1次安全生产专题分析会。

第二十二条 施工总承包应当按照规定在房屋建筑工程周边危险区域及施工现场的危险部位设置明显的警示标志，禁止非施工作业人员擅自进入施工现场。

05 处罚

第三十五条 市、区住房城乡建设主管部门应将项目安全管理情况应用于安全量化评价。对安全生产管理表现优秀的参建单位、项目及相关人员给予表彰；对在安全生产方面有严重违法、违规行为的各方主体责任单位进行依法处罚、通报批评(央企、国企通报至国资委或上级单位)、警示约谈。建立责任人员“黑名单”,对存在违法违规、现场管理严重失职、拒不执行安全整改要求等行为的相关人员，经核实不具备履职能力的，限制其在广州参与工程建设管理。

除了安全员，多地还对建设、施工单位项目负责人及总监提出更高的任职要求。

建设单位项目负责人应具备高级职称！部分要求本科学历！

浙江：建设单位应当聘任具备注册安全工程师执业资格的人员担任项目负责人。（征求意见稿）

青海：项目负责人应具备工程类高级以上技术职称等4个条件其中之一。

宁夏、湖南、重庆：项目负责人作为受建设单位法定代表人委托的工程建设活动第一责任人（项目法人代表），应具备工程类或经济类大学本（专）科及以上学历。规模以上工程还应具备高级以上职称等3个条件之一。

成都：建设单位项目负责人、项目质量负责人均应具有工程建设类注册执业资格或工程建设类高级及以上专业技术职称。

上海、雄安：规模以上工程的项目负责人应当具有工程建设类执业资格或者工程建设类高级及以上专业技术职称。

浙江：宜委派具备工程建设类执业资格或者工程建设类高级及以上专业技术职称，并具有5年以上工程建设管理工作经验的人员担任项目负责人。

其他省市文件要求为中级职称或者没有作出相关要求。

施工单位项目负责人、技术负责人任职要求提高！

河南：11月1日起，大型工程技术负责人应具有高级职称和本科以上学历！项目负责人应为建造师！

2024年9月，河南省住房和城乡建设厅发布《河南省建筑与市政工程施工企业现场从业人员管理标准》，2024年11月1日起施行。原标准同时废止。

3.1.2项目负责人应取得相应的建造师证书;

3.1.3项目技术负责人应满足以下条件:

1大型工程：项目技术负责人应具有本科及以上学历和与工程项目相适应专业的高级职称，从事相关专业技术管理工作8年以上，担任过同结构类型的工程项目技术负责人。

2中型工程：项目技术负责人应具有大专及以上学历和与工程项目相适应专业的中级职称，从事相关技术管理工作5年以上。

3小型工程：项目技术负责人应具有中专及以上学历和与工程项目相适应专业的助理工程师职称，从事相关技术管理工作3年以上。 

广东：1200万以上工程，项目负责人应具有高级或以上职称！

2024年8月，广东发布《广东省城市园林绿化工程建设管理办法（征求意见稿）》，提出：

工程造价1200万元以上（含）的园林绿化工程，项目负责人应具有园林专业类高级或以上专业技术职称，园林绿化工持证上岗率达100%。

西藏：项目经理及技术负责人应取得相应的注册建造师资格证书！

2024年4月，西藏自治区住建厅发布《西藏自治区房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法（试行）》（藏政办发〔2024〕8号）。本办法自2024年5月1日起试行，试行期为一年。提出：项目技术负责人应为注册建造师。

第三十条 项目经理、技术负责人和安全员配备应符合《西藏自治区房屋建筑和市政基础设施工程施工项目部主要管理人员配备标准》规定，其中项目技术负责人应为注册建造师，可以结合工程实际配备项目副经理。

自投标文件提交之日起至评标结束之日，投标文件中拟派项目管理班子成员不得在其他项目重复使用，禁止中标承诺拟派项目管理班子成员在我区行政区域内参与其他项目投标。

2024年4月，西藏住建厅发布关于修订《西藏自治区房屋建筑和市政基础设施工程施工现场关键岗位人员配备管理办法（试行）》的通知，本次修订自发布之日起实施。

第三条 本办法所称施工项目部是指建筑施工企业为完成房屋市政工程施工合同任务，派驻施工现场的施工管理机构。主要由项目经理、技术负责人、专职安全生产管理人员等组成。项目经理及技术负责人应取得相应的注册建造师资格证书。

以后当总监要取得高级职称、本科学历了！

此前，中国建设监理协会发布《关于试行<施工阶段项目管理服务标准>和<监理人员职业标准>的通知》。

通知中，将总监分为三级，其中一级总监就有要求，担任二级总监满3年具有高级职称还要考核合格后才能担任一级总监。

何为一级总监，就是担任大型项目的总监。现在，考注册监理已经没有门槛了，当总监执业却要设置门槛。再加上全国多个省市要求总监需具备本科或以上学历，以后当总监可能真的要注册监理工程师+高级职称+本科学历，而且还要具有业绩。

这不免让人想到，考注册监理工程人容易，做监理难。现实中的监理越来越难做了。只要公司新上一个项目，好多项目总监都垂涎三尺，特别是那种大型项目，往往在这时候，就要求总监的硬性条件要满足。

中国建设监理协会组织开展了工程监理服务相关标准的课题研究。现将课题研究成果《施工阶段项目管理服务标准》和《监理人员职业标准》印发，试行一年。

其中，《监理人员职业标准》中提出：总监理工程师、专业监理工程师实行分级管理，监理员不分级。

总监理工程师分3级，各级标准应符合下列规定：

 三级总监理工程师：取得国务院建设主管部门颁发的《中华人民共和国注册监理工程师注册执业证书》从事监理工作满2年或参与过1项二级及以上工程项目的监理、继续教育合格、聘用单位考核合格。

二级总监理工程师：担任三级总监理工程师满3年、参与过1项一级或2项二级工程项目的监理、继续教育合格、聘用单位考核合格。

一级总监理工程师：担任二级总监理工程师满3年并取得高级工程师及以上职称；作为总监理工程师主持过1项一级或2项二级工程项目的监理、继续教育合格、聘用单位考核合格。

2023年7月，重庆市住建委发布《关于进一步加强房屋市政工程综合风险分级管控有关工作的通知》，本通知自2023年7月1日起实施。提出：

总监理工程师尚应具有建筑学、工程学或建设工程管理类专业大学本科及以上学历。

早在2022年1月4日，重庆市住建委就发布《重庆市进一步优化社会投资小型低风险建设项目改革实施方案》。

提高质量管控从业人员学历要求。本市施工图审查人员、施工现场质量监督管理人员及总监理工程师除了符合国家规定的最低从业年限要求和从业资格以外，同时应满足建筑学、工程学或建设管理本科及以上的学历要求。

2021年9月30日，佛山市发布了《关于提高我市施工图综合审查、工程监理及工程质量监督人员从业要求的通知》。明确：

施工现场项目总监理工程师需具备《注册监理工程师》资格，并具备本科或以上学历。

2021年7月22日，南昌市住建局发布《关于进一步提高本市新建社会投资简易低风险工程建设项目施工图审查、工程监理人员从业要求的通知》。明确：

施工现场项目总监理工程师应为国家注册监理工程师，并具备本科或以上学历。

2019年3月，《北京市房屋建筑和市政基础设施工程监理人员配备管理规定》明确，

担任总监理工程师应当具备工程类相关专业大学本科及以上学历，具有3年以上监理工作经验。

2019年3月27日，上海市住建委下发通知，

要求担任总监理工程师，除需符合注册监理工程师及最低从业年限以外，同时应满足本科及以上学历要求。

2020年1月，广州市住建局发布《关于优化小型工程质量安全管理工作的通知》，

担任总监理工程师，需具备《注册监理工程师》资格，并具备本科或以上学历；

担任小型工程施工现场监理工程师，需具备《注册监理工程师》资格，并具备本科或以上学历。

2020年4月，天津市住建委等十二部门联合印发通知：

在全市房建和市政项目中，担任项目设计负责人、总监理工程师的，除需符合国家注册建筑师、注册监理工程师及最低从业年限外，应满足本科及以上学历要求。

2020年5月25日，广西贺州市住建局发布《关于进一步规范贺州市施工图综合审查、工程监理及工程建设监督管理人员从业要求的通知》，自发布之日起实施。明确：

总监理工程师应取得国家颁发的执业资格证，并具备本科或以上学历。

不过通知发布不久，贺州官方删除了这一文件。

2022年9月14日，重庆市住建委发布关于征求《建设工程监理人员职业能力标准（征求意见稿）》意见的函，同样明确一级总监应取得高级及以上职称。

3.0.6 总监理工程师实行分级管理，专业监理工程师、监理员不分级。总监理工程师分2级，各级应符合下列规定：

1  一级总监理工程师：取得住房城乡建设主管部门颁发的《中华人民共和国注册监理工程师注册执业证书》、高级及以上工程类专业技术职务、作为总监理工程师主持过3项及以上工程项目的监理工作或具有连续担任总监理工程师3年及以上的经历并经一级总监理工程师业务培训合格、聘用单位考核合格。

2  二级总监理工程师：取得住房城乡建设主管部门颁发的《中华人民共和国注册监理工程师注册执业证书》、中级及以上工程类专业技术职务、参与过2项及以上工程项目的监理或从事2年及以上监理工作并经二级总监理工程师业务培训合格、聘用单位考核合格。

由此可以预见，未来对项管人员的要求只会高不会低，管理人员想要有更长远的发展，资格证书、学历、职称缺一不可。

广州原文如下：

为加强我市房屋建筑工程（含综合管廊）安全生产管理，落实建设各方主体责任，我局起草了《加强房屋建筑工程安全生产管理落实建设各方主体责任的暂行规定（征求意见稿）》，现公开征求公众意见和建议，具体安排如下：

一、公开征求意见和建议的时间

2024年11月21日 —2024年12月16日。

二、公众提出意见和建议的途径

（一） 登录广州市住房和城乡建设局网站（ht tp://zfcj.gz.gov.cn/），通过网站上的互动交流专栏调查征集栏目提交。

（二）邮寄地址：广州市越秀区府前路 1号市政府大院 3号楼广州市住房和城乡建设局建筑工程质量安全处（邮政编码：510030）。

（三）电子邮箱：maike@gz.gov.cn。

提交意见和建议请留下姓名和联系方式，以便作进一步联系。

特此公告。

附件：关于加强房屋建筑工程安全生产管理落实建设各方主体责任的暂行规定（征求意见稿）

广州市住房和城乡建设局

2024年11月20日